做座奖惩并举节能减排新机制方向确立

奖惩并举 节能减排新机制方向确立

为切实推进大气污染防治，国务院近日召开常务会议提出，要加大排污费征收力度，加大对大气污染防治的信贷支持，大力培育环保、新能源产业，建立激励与约束并举的节能减排新机制。

近日发布的《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）明确提出，拓宽融资渠道，发展绿色信贷，鼓励绿色产业发展；提高排污收费标准，扩大排污收费范并把它们碎成小块围，严格限制环境违法企业贷款，加大非法企业上市融资等惩罚力度。《行动计划》充分体现出新机制的内涵：彻底走出 守法成本高，违法成本低 的怪圈；深化改革，加强金融政策创新，通过奖惩并举，激发企业节能减排的积极性，调动全社会治污的新动能，进而达到事半功倍的效果。

拓宽融资渠道

从而可以摆脱硬件的制约而将虚拟仪器直接引入课堂建立节能减排新机制，需要充分发挥市场机制的调节作用。环保部部长周生贤近日指出，要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，大幅度提高生态环境指标权重，绝不简单地以国内生产总值增长率论英雄。

不惟GDP论英雄的发展思路让人们看到了生态文明的进步，看到了 美丽中国 的希望。然而，奖惩机制的建立不是口号，在中国现有的国情下，需要切实体现在政策引导上，要体现在市场主体的盈亏得失上。

具体来看，就是要本着 谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿 的原则，积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。

《行动计划》提出，要分行业、分地区对水、电等资源类产品制定企业消耗定额。要建立企业 领跑者 制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。在金融政策创新上，要完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统。严格限制环境违法企业贷款和上市融资。推进排污权有偿使用和交易试点。

绿色信贷是环保部、人民银行、银监会三部门为了遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，于2007年7月30日联合提出的一项全新的信贷政策，目的是通过金融杠杆来实现环保调控。

在实际操作中，绿色信贷旨在通过在金融信贷领域建立环境准入门槛，要求对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对于淘汰类项目，停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，力争从源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉，有效地切断严重违法者的资金链条，遏制其投资冲动，解决环境问题，并通过信贷发放进行产业结构调整。

据了解，受种种因素制约，目前，我国绿色信贷业务实施效果并不理想，金融杠杆的撬动作用还有待进一步加强。而且，在激励政策的制定上，除了要做好绿色信贷这篇文章，还要多种方式拓宽投融资渠道，建立专项基金，使有限的资金更好地用在刀刃上，切实为绿色产业发展开绿灯。

为此，《行动计划》提出，要深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。

特别是在理顺价格机制方面，《行动计划》要求中央财政统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，对重点区域按治理成效实施 以奖代补 ；中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度。

从落实情况看，短期的杠杆效应已经显现。财政部10月13日发文称，中央财政将安排50亿元资金，全部用于京津去年7月份就有1款Sugar在4周边框镶嵌了129颗总重5.16克拉施华洛世奇人造宝石冀及周边地区（具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份）大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。

该项资金以 以奖代补 的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治合成橡胶顶替进口产品两万吨工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

提高违法成本

在环保部10月中旬通报的2013年环保专项行动进展中，有72家环境违法企业被挂牌督办。其中不乏一重集团、山西大同煤矿等大型国有企业集团公司。

从发现的问题看，大气超标排放、污水处理数据丢失等问题依然占比很大。环保部门也在反思个中缘由。例如，此前，大气除尘监测设备、污水处理监测装备等由企业自行购置，为了节约成本，企业自然会选择廉价产品，这就无法保障监测的效果，同时也为企业数据造假提供了便利。

据悉，目前已有很多省市开始试行由财政部门统一购置环保设备，以确保监测的时效性和实效性。这些都需要相关部门在金融政策上统一安排统筹。

可以看出，在节能减排新机制的探索上，还有许多旧习要破，还有许多新规要立。在政策引导上，需要建立行之有效的激励和约束机制，要综合运用价格、税收等政策性杠杆，调动企业节能环保的主动性和积极性。

《行动计划》提出，根据脱硝成本，结合调整销售电价，完善脱硝电价政策。现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造的，要给予价格政策支持。实行阶梯式电价。要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，完善对部分困难群体和公益性行业成品油价格改革补贴政策。

除了正面引导，还需要对违法企业加大违法处罚力度，增加违法成本。我国《大气污染防治法》的修订已提上日程。业内人士一直呼吁，要切实提高环境违法者的成本。在美国，企业违法排污时，每项违法行为罚金可达每天25万美元，同时没收企业因为违法所获得的经济收益，如果因为违法造成环境损害，还会有民事诉讼和公益诉讼追究赔偿。而我国现行法律最高的处罚是针对造成严重的空气污染事故的，处罚为50万元以下。为此，专家建议：处罚不设上限，按日计罚，并使违法处罚不仅能全部收回违法企业的不当得利，还能有震慑作用。同时，应在全社会推行环境损害赔偿的理念。要借助司法力量，严惩主观恶意的环境违法行为。

在约束政策上，《行动计划》明确提出，要加大排污费征收力度，做到应收尽收。适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围。