从世界杯转播权纷争析三网融合进程

世界杯小组赛热火朝天地进行中，世界杯转播侵权又一次成为焦点。上届世界杯时，CCTV把控网络转播权，多家网站不得不委曲求全。今年央视携手CNTV强势出击，不仅多家网站被列入侵权名单，连同为广电系的上海电视台、北京电视台也在被警告后不得不改变了原来的直播计划。

这说明，广电并不是铁板一块，老大哥和省级小弟之间的关系很微妙。这种微妙关系将很可能在试点城市影响或促进三网融合的进程。因此，试点城市中，有部分城市取得突破性的进展是有可能的。尤其是那些在大部制改革中，广电、电信、互联网、新闻等监管已经走在前面的城市。

三网融合离实施越来越近了，据说十几个或二十几个城市都申请试点，而城市选定，就意味着试点开始了。试点开始后，广电与工信部之间的竞争，将成为国家广电总局、工业和信息化部(当地的电信管理局为代表)、三大运营商、地方广电运营商及管理机构等构成的负责的竞合关系，此时，广电总局与地方广电的利益冲突将体现，结果是广电总局的话语权将减弱。

原因如下：地方广电和运营商都是受上级管理机构和当地政府的双重领导。但两者有明显的不同。三大运营商都是全国一张网，所以实际地方运营商是行业管理上受当地电信管理部门管理，而企业受上级运营商管理。而地方广电同时在两个方面受行业管理，地方政府和上级广电管理部门，相比之下，地方政府会发挥更加积极的作用。

我以这段话结尾：

唯一有效的办法是重新调整“三网融合”的监管机构。具体说，就是形成内容监管(除了电影、电视、广播，还包括新闻、出版等)+网络竞争监管(包括电信运营商宽带、广电有线电视网、电力宽带网等)两个分工合作的监管机构，及产业链不同环节企业构成的竞争市场，只有这样，内容监管和网络监管机构才可能独立、公正地行使监管权，从而促进整个行业健康发展。最终消费者、政府、企业都是受益者。

我相信，

1. 进入三网融合试点城市中，在监管机构改革中做得好的，越接近形成“内容监管(除了电影、电视、广播，还包括新闻、出版等)+网络竞争监管(包括电信运营商宽带、广电有线电视网、电力宽带网等)两个分工合作的监管机构”的试点城市，试点结果会越好。

2. 如果三网融合能得出这样的试点结论，推动监管体制改革，将是最大的收获，这也将是互联网界的福音。

3. 无论是人民日报系、新华社系，中国人民广播电台，中国国际广播电台，还是上海文广、湖南卫视、北京卫视等地方运营商，或凤凰卫视这样的与地域关系不大的相对独立的电视机构，在世界杯这样的节目直播，春节晚会这样的节目制播，局部形成与“CCTV+国家网络电视台”想抗衡的格局，可能更有利于广电企业提升竞争力，实现从事业编制向企业化运作的转变。

付亮专栏

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