农业保险期待新思路新举措-【新闻】对红

农业保险期待新思路新举措

近年来，我国农业保险工作取得了积极的成效，但与农村改革发展的需要相比，与党中央、国务院的要求相比，与广大农民的期盼相比，还有很大差距。突出表现在：覆盖面不够宽，保障程度不高，农村服务网络不健全，专业人才不足，产品和服务创新能力不强，农业巨灾风险分散机制不健全，持续长效发展机制还未形成。农业保险领域的从业人员，必须进一步提高认识，正视差距和不足，勇于总结和创新，采取积极措施加以解决。

认清形势，确立新时期农业保险思想理念

做好新形势下的农业保险工作，首先要深入贯彻落实科学发展观，密切联系农村实际，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和做法。具体而言，就是———

树立三个理念。一是发展理念。随着农村改革发展的深入推进，我国农村正在发生新的变革，农村保险市场环境已发生质的变化，发展农业保险大有可为。要敢于摒弃传统印象和思维，积极研究农民需求变化，深入基层做好农业保险工作。二是农村金融理念。农村金融具有农民认知度低、经营成本高、信息不对称等特性，其独特诉求和风险特征决定了发展农业保险不能简单复制城市金融的发展理念，必须认真研究农村特性，建立健全适应“三农”特点的农业保险制度。三是政策理念。国内外的实践表明，农业保险作为“准公共产品”，在发展理念、经营管理、运作模式等方面不同于一般商业保险业务，有其特殊性。必须充分发挥政府引导作用，综合运用财政、税收、宣传等手段，给予必要的组织推动，尤其是在起步阶段。

处理好四大关系。一是政府引导与市场运作的关系。推动农业保险发展，政府责无旁贷，但必须要遵循市场经济规律，切实发挥好商业保险机构、尤其是专业性保险机构的作用和优势，实现政府调控与市场行为的有机结合。二是任务艰巨性与工作主动性的关系。农业保险点多面广，政策性强，社会关注度高，工作难度较大。做好这项工作，必须有较强的工作能力、扎实的工作作风和坚强的意志品质。三是经济效益与社会效益的关系。农业保险业务单笔金额小，经营成本高，巨灾风险较大，经济效益不明显。在强化保险机构社会责任的同时，还必须要保证一定的经济效益，从而调动保险机构的积极性，实现经济效益与社会效益双丰收。四是减轻农民负担与保障农民利益关系。投保必然会增加农民支出，因此，必须要“尽可能减少农民保费负担，尽可能减少农民因灾损失”，使农民以最小的投入，获得最稳定的保险保障。

抓好五个关键环节。一是严格规范经营，切实保护好农民利益。要做到“五公开”，即惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开。要坚持农民自愿，严禁强制投保或强收保费，更不得强行截留、抵扣粮食直补、农资增支补贴等惠农补贴资金。二是确保服务及时到位。要做到“三到户”，即承保到户、定损到户和理赔到户。要建立农业、畜牧、林业、气象等部门的长效合作机制，积极做好防灾防损，提高农民抗风险能力和灾后恢复能力。要充分利用现代信息技术手段，切实将服务关口前移到涉农第一线，使农民在防疫咨询、投保服务、灾后理赔时能够第一时间得到服务。三是积极做好宣传引导。要深入农村，贴近农民实际通俗易懂地宣传和普及农业保险知识，讲清花小钱、保大安的道理，增强农民的风险意识和保险意识，提高投保意愿。四是高度重视风险防范。要建立健全农业巨灾风险转移分担机制，构建农业巨灾风险管理的长效机制，保障农业保险持续健康稳定发展。五是切实加强制度建设。要从政策法规、体制机制等方面统筹考虑，不断完善农业保险制度体系，逐步建立起常态化的、持续长效的农业保险保护制度，使农业保险有章可循、有法可依。

突出重点，进一步加快农业保险发展

完善政策性农业保险制度。在总结试点工作经验的基础上，积极探索适合我国国情的政策性农业保险经营机制和发展模式。进一步扩大试点品种和范围，努力实现种植业保险逐步覆盖全国主要粮食产区和产粮大县，巩固、发展能繁母猪、奶牛、种禽等养殖业保险。配合林权制度改革，加快推进政策性森林保险试点，增强林业抗风险能力。进一步优化财政补贴机制，提高中央和省级财政保费补贴比例，增加对区域性特色农业的保费补贴，加大对农业大省和经济不发达地区的财政转移支付力度；积极探索建立财政支持的农业巨灾风险分散基金，研究专项工作经费补贴以及针对农村低收入群体的投保扶持政策，进一步提高财政资金使用效率。通过不断加大财政投入，建立完善以保费补贴为核心的政策体系，进一步完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，切实发挥好农业保险在农村改革发展中的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。

积极发展特色农业保险。我国地域广阔，各地农业差异较大，比较优势突出。近年来，为促进农业生产结构调整、提高农民收入和农业竞争力，各地大力推动特色农业和优势农业产业发展，取得了积极成效。但特色农业生产投入大，经营风险高，规模化、集约化生产，必须要有相应的农业保险保障。要鼓励各地结合实际，多种模式发展特色农业保险，并向其他涉农保险领域延伸。如加强与商业流通领域主管部门的合作，探索发展农产品出口信用保险，促进优势农产品出口等，从而拓宽农业保险服务领域，为农民提供更为全面的风险保障。

探索农村信贷与农业保险的互动机制。通过资源整合、建立专项风险补偿基金等方式，支持和鼓励农业保险机构加强与银行业金融机构、农村信贷担保机构及相关中介机构的合作，探索建立“银行+保险”的农村金融服务新模式，化解农村信贷风险，缓解农民贷款难，努力放大******支农金融工具的综合效应，进一步加强对涉农小企业、个体工商户和农户的金融服务。

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